11月6日，陕西省西咸新区举行推进创新港教育科技人才一体化发展示范区建设主题新闻发布会。会上就秦创原总窗口建设成效和西咸新区关于创新港教育科技人才一体化发展示范区的建设计划进行解读。
西咸新区科技创新和新经济局局长王斌、西部科技创新港建设联席会议工作专班主任韩娜、西咸新区沣西新城管委会副主任唐颖出席新闻发布会，并就有关情况答记者问。发布会由西咸新区宣传文旅局副局长董知行主持。
《西咸新区创新港教育科技人才一体化发展示范区建设方案（2025-2027年）》
近日，秦创原发展论坛和硬科技创新大会在西咸新区同期举办，集中展示了秦创原的建设成效和硬科技领域的重大成果，在社会各界引起热烈反响。今天，新区召开新闻发布会，主要目的是梳理总窗口建设成效，介绍西咸新区关于创新港教育科技人才一体化发展示范区的建设计划。
一、秦创原总窗口建设成效
四年多来，西咸新区始终把秦创原作为自身发展的最大机遇，举全区之力推进“总窗口”建设，截至目前，新区的高新技术企业、科技型中小企业分别达到4790家、7330家，分别是秦创原启动建设初期的20倍、11.7倍，累计落地科技成果转化企业1152家，隆基绿能、陕西有色科创区、华天微电子等一批优质科创项目先后落地，太阳能、氢能、无人机等特色产业竞争优势更加明显。在秦创原总窗口综合优势的加持下，今年1-9月，新区GDP同比增长5.6%，规上工业增加值增长13%，规上科技服务业增长24.6%，这些关键指标均位列全省、全市各开发区前列。总窗口四年多的建设实践，让西咸新区坚定了方向、增强了信心、得到了实惠。
二、关于《西咸新区创新港教育科技人才一体化发展示范区建设方案》
“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”是党的二十届三中全会作出的重大战略部署，也是刚刚闭幕的四中全会上，再次安排推进的重要节点性工程，还是省委、市委在今年年初明确提出的重点改革任务。经过认真准备，《西咸新区创新港教育科技人才一体化发展示范区建设方案》即将印发，成为抓好创新港片区建设的主要依据。
《方案》包括发展基础、空间载体、建设目标、重点任务、深化改革、保障措施6部分内容。下面，重点介绍以下四个方面的内容：
1.空间区域
明确了示范区的边界和面积，即东至钓鱼台路、南至双桥村、北至阿房一路、西至西咸新区边界，规划用地面积25.77平方公里，这也是报请市委、市政府，以正式文件批复同意的边界和面积。
2.建设目标
西咸新区按照“一年打基础、两年成规模、三年溢效应”思路，明确每年的具体任务。
2025年，全面启动。先进多功能脉冲项目开工建设，科技型中小企业、高新技术企业分别突破1600家、1200家，具有区域特色的现代产业蓄势起步。
2026年，加快推进。建成各类科创平台15家以上，每万人口发明专利拥有量增长20%以上，科技企业融资总量增长50%，产业发展能级持续扩大。
2027年，初具规模。推动1所“双一流”高校的新校区和2个重大科学设施加快建设，至少转化高校成果30个、招引行业龙头企业40家、引进战略科学家等高端人才50名，带动西咸新区高新技术产业规模、先进制造业产值、现代服务业营收分别突破170亿元、800亿元、320亿元，推动教科人一体化发展走在全省前列、成为西部示范。
3.重点任务
共提出6个方面、16个领域、48项具体任务。
一是聚集科创资源，围绕搭建基础设施、建设科技创新平台、攻克关键核心技术3个方面，布局了12项重点任务，推动科技创新与教育资源深度融合，提升原始创新策源和应用技术创新能力。比如，在全力保障好重大基础设施建设的基础上，围绕新能源、智能网联、人工智能等领域，至少争取落地4个国家重点实验室或其分支机构，三年内争取新增5个市级以上重点实验室。
二是聚集人才资源，紧盯高层次人才引育、高品质人才服务、高素质人才支撑3个领域，提出7项具体任务，营造“引育用留”全链条生态。支持西安交大建好未来技术学院、创新创业学院等，瞄准未来科技领域每年至少培养100名拔尖创新人才。推动校企密切合作，聚焦轨道交通、数控加工、电气自动化等特色领域，每年开展技能人才定向培养、企业用工“订单式”培训不少于1万人次。
三是聚集产业资源，瞄准特色产业、壮大科技企业、赋能传统产业3个主攻方向，明确13条实施路径，在培育新质生产力上作出引领示范。比如，以爱生、科为等企业为依托，打造无人机整机制造、核心零部件等领域的龙头骨干力量，2027年示范区无人机产业规模达到10亿元、带动西咸新区总体规模突破50亿元。持续做好科技企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，2027年底，示范区内高新技术企业、瞪羚企业分别突破1500家、35家。
四是聚集金融资源，围绕加快建设创投小镇、推动金融赋能科技创新两类重点任务，细化了4项具体举措，推动金融机构聚集、金融产品创新、金融服务优化，持续降低科技企业融资成本。西咸新区计划：创投小镇今年在示范区揭牌运营，三年引入和设立基金总规模超100亿元、在示范区投资超8亿元，新增省级上市后备企业15家以上。
在集中力量抓好四类资源聚集的基础上，西咸新区明确了两类工作任务。
一是国际交流合作，聚焦高水平科技合作、高水平教育开放两个领域，明确了5项任务。例如深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，支持高校院所共建国际联合研究中心、国际技术转移中心，每年都要有新落地国际科技合作平台。支持区内企业开展海外推介、市场拓展、技术转移等活动，让示范区内科技企业的“技术出海”成为常态、收获长效。
二是发挥辐射带动作用。这也是省市赋予总窗口的重要职能，在引领全域创新、服务“两市一区”融合创新、促进省域协同创新3个方向，提出7条细化措施。重点围绕建立健全“研发在示范区—转化在各地市”“孵化在示范区—加速在各地市”“链主在示范区—配套在各地市”的创新协作机制，加快推进科技成果孵化、转化、产业化进程。
4.深化改革
强化深入实施“三项改革”、深化人才领域改革、深化教育综合改革等3个有力抓手，提出校招共用、产业链人才自主评价等11项改革举措，新区相关工作经验入选中国改革2024年度地方全面深化改革特别案例的“先使用后付费”试点，目前正在探索推行2.0版本。改革试点实践证明，只有持续推进机制创新、模式创新、举措创新，教育科技人才一体化发展才会有源源不断的活力、科技创新和产业创新的深度融合才会有持久的生命力。
计划经过三年的努力，在创新港这片热土上，基本打通教育科技人才和科技产业金融的“两个链路”，有效贯通教育到人才成长、人才到科技生成、科技到产业转化的“三条路径”，加速聚集科创、人才、产业和金融的“四类资源”，让创新港片区成为具有显著影响力的教科人一体化综合改革示范区。
推进创新港教育科技人才一体化发展示范区建设主要举措
创新港作为省委、省政府25年全省“八场硬仗”之首的“教育科技人才体制机制一体改革”的主战场，在属地政府——西咸新区的协调保障下，“校地企一体联动、产学研深度融合”的科技创新、全链条生态已经初步显现。
1.把创新工作体制机制作为一体化改革的突破口
2023年12月1日，西咸新区派出了一支具备科技、人才、金融以及招商等职业特点的团队，主动靠前服务，和交大科研管理、成果转化等同志一起组建了25人的西部科技创新港建设联席会议工作专班（以下简称“创新港专班”）。主要任务就是要推动以企业为主体的校企合作、产教融合的项目落地，帮助中小型科技企业孵化成长,协调校友企业资源赋能地方经济发展。西安交通大学负责科学技术的研发和溯源，侧重于前端环节；西咸新区负责推动与产业相关的项目落地和成果转化，侧重于后端环节。双方各司其职、深度融合。
为了更好地统筹推进示范区建设，今年2月28日，省委、省政府设立秦创原总窗口建设暨西部科技创新港教育科技人才一体化发展工作专班（以下简称“省工作专班”），涵盖教育科技人才一体改革、科技产业对接、金融服务3个领域的业务工作。
由陕西省科技厅牵头，联合省发改委、省教育厅、省工信厅等十二个厅局单位派驻省工作专班进驻创新港，全方位支持推动示范区的建设。创新港专班整体融入省工作专班。以西安交通大学为代表的高校创新策源、西咸孵化培育、全省产业协同的联动工作机制正式形成。
2.借力“一港”模式，加速校企合作产教融合
目前，创新港已探索出一条行之有效、独特创新的高校产教融合的路径。“6352工程”和“1121模式”吸引了42家央企、86家上市公司、135家世界、中国500强等，一大批领军企业在创新港设立了以企业为主体的联合研发中心。
这248家校企合作企业集中于新能源、高端装备制造、人工智能等核心产业领域，与陕西省数控机床、输变电装备、氢能产业等34条重点产业链高度契合和关联。
3.规划“三个圈层”，助力科转企业良性成长
科技策源圈层，政府深入挖掘科研团队各类项目信息，针对融资、市场、人才等方面存在的困难拿出解决方案。
创新孵化圈层，3公里范围内的空间载体，可以拿出租金转股金等最大优惠政策，满足老师们对办公研发、概念验证、中小试平台等需求；也可以助力高校以二级学院为单位的优势学科创新中心的落地。
产业转化圈层，助力项目从专利转为产品，除春种基金进行投资以外，西咸还配备了各种产业所需的工业土地。“4+1”现代产业体系中，三一重工、隆基绿能等装备制造、新能源、低空经济、半导体等产业头部企业也为若干科技成果转化项目提供了市场份额和产业生态。三个圈层的布局，已经推动了数个科技成果实现成功转化。
4.以“校招共用”为抓手，做好人才服务保障
人才既是教育的对象，科技创新的主体，也是政府服务和保障的对象。除了陕西省或西安市出台的人才政策以外，“校招共用”也是西咸新区的创新举措。
西咸新区和高校联合探索出了“校招共用”人才服务的新路径。校企联合招聘的人才，人事关系在高校，日常由高校和企业共同管理，薪酬待遇由高校发放，企业和西咸新区按照6:4比例承担。人才工作主要在企业，直接在一线开展科学研究，解决技术问题。通过“校招共用”，创新港吸引储备了高端人才，促进人才在高校和企业以及企业之间合理流动，推动企业技术创新和产业升级，强化示范区人才力量支撑。
今年是示范区建设的启动阶段，创新港形成了以国电南瑞为代表的电气领域龙头企业、以华天科技为代表的半导体领域龙头企业。这些领军企业联合研究院的落地，是支撑产教融合“顶天立地”的力量。西咸新区已落地液态储氢方面的氢易能源、OLED封装材料方面的思摩威新材料等316项科技成果，这些中小微科转项目生根发芽，可谓是成果转化“星火燎原”的希望。大项目顶天立地和小项目的遍地开花，构成了示范区科技创新的良性循环生态。
这里的科创生态正在不断扩容，高校科技创新板块也将陆续进驻，未来，各类学科和产业的创新火花会不断迸发，创造出更多推动西咸新区高质量发展的新质生产力。
创新港教育科技人才一体化发展示范区建设情况
2024年7月，创新港教育科技人才一体化发展示范区获批建设。沣西新城按照“1446”的发展思路，即以示范区建设为核心，推动科创资源、人才资源、金融资源、产业资源4个集聚，规划西部科技创新港平台、三航科技园平台、先进制造产业集聚区平台和预留发展平台4个重点功能承载平台，聚焦智能制造、电气、新能源、电子信息、无人机、人工智能和医工交叉6个产业方向，系统推进示范区建设工作。
目前，示范区已聚集交大理学、工学、医学和人文社科四大板块31个高水平研究院，吸引3万名科研人才开展教学与研究工作。落地了储能技术、医工交叉、人工智能三大国家级产教融合创新平台，65个省级以上科研平台在示范区布局，重大科研基础设施正在加快建设。引进三秦英才、青年科技人才、秦创原创新人才等高层次人才246人，组建省级秦创原“科学家+工程师”队伍38支，为区域创新发展提供了坚实的科教资源保障。
沣西新城充分发挥示范区科技资源吸引带动作用，加快落地重大产业项目和成果转化项目，在示范区内已建成投运秦川机床、国电南瑞等行业龙头重点产业化项目20余个，推动以交大科技成果为重点的460余家成果转化企业在示范区注册落地，初步形成了以智能制造、电气装备、无人机等为核心的高新技术产业集群。
同时，积极在区内搭建科创生态体系，推动省内金融机构在示范区建设硬科技支行，设立创新港种子基金、产业引导基金等各类基金13支，总规模超过200亿元。国家知识产权局代办处工作站、深交所创新港服务平台、交大国家技术转移中心等141家科技服务机构在示范区开展科技成果全流程服务。
下一步，沣西新城将按照“创新引领、科教支撑、产业带动、片区承载”的理念，重点建设西部科技创新港平台、三航科技园平台、先进制造产业集聚区平台和预留发展平台四个功能区域，全面开展重大技术攻关、产学研合作，承接科技创新成果与产业化项目，推动教育、科技、人才一体化协同发展。
西部科技创新港平台规划面积10.5平方公里，以交大创新港为核心，依托西安交大电气、能动、机械等优势学科，发挥各类科研平台创新实力，建设产学研深度融合的成果转化高地。目前平台内已落地中陕核、爱科赛博、优艾智合等行业领军企业，储备1500亩可利用土地，2万平方米标准厂房、41万平方米科创载体、11万平方米商业配套，新区将在这片区域布局人才培育、技术研发、成果转化、校企合作等功能单元，为高新技术产业项目和科技成果企业落地提供充足的发展空间，在区域内探索“源头创新—成果转化—产业升级”的发展新模式。
三航科技园平台规划面积10平方公里，初步形成以整机制造、关键零部件研发、检验检测服务为核心的无人机产业集群，同时也是陕西省秦创原无人机产业创新聚集区所在地。平台产业特色明显、生活配套完善，已引进爱生无人机、科为实业、航沣新材、维谛新能源等一批标杆产业化项目，50余家无人机产业链企业集聚，华润、万科、龙湖等知名企业布局高品质配套。平台内已储备4600余亩可利用土地、4.5万平方米标准厂房、8万平方米科创载体、2万平方米商业配套。未来将与西北工业大学开展深度合作，聚焦西工大航空、航天、航海领域15个重点学院、8个国家重点实验室、4个研究中心、4个科学平台以及9个产业合作基地，围绕电子信息、网络空间安全、无人机、航空航天、先进制造等产业方向，构建以航空、航天、航海未来科技产业为核心的重大技术攻关、校企研发、孵化、中试与成果转化应用示范区。
先进制造产业集聚区平台总面积12.9平方公里，以行业龙头项目为牵引，打造先进制造业技术创新和产业化融合发展示范区。目前三一智能制造产业项目、西工钛先进钛合金产业项目等一批重大项目先后投产，法士特、铂力特等项目开工建设。平台内已储备4700亩产业用地、25万平方米标准厂房，将聚焦智能制造、电子信息、智慧电气等领域，打造要素齐备的先进制造产业集聚区，未来规划实现产值规模超1000亿元。
预留发展平台位于沣西新城中部核心区域，总规划面积2.7平方公里，周边空间业态丰富，生活办公配套完备。平台内已储备可利用土地2200亩，将重点布局科技研发、商业服务和人才居住等功能业态，进一步提升示范区的综合承载能力和可持续发展水平。
下一步，沣西新城将全面落实建设方案的部署要求，加速集聚科创、人才、金融与产业要素，推动教育科技人才一体化发展，构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业升级”全链条创新生态，努力形成高质量发展新格局。
记者提问环节
陕西日报记者：刚才的介绍中提出，示范区确定了“一年打基础、两年成规模、三年溢效应”的总目标，请问为了实现这一目标，西咸新区有哪些政策方面的支持？
王斌：为了更好支撑秦创原总窗口和教育科技人才一体化发展示范区建设，近期我们深入分析了国家、省、市、新区四级推进科技创新的政策条款，结合新区企业发展的阶段特点和政策支持方向，每年大约可形成6.23亿元的资金支持，其中示范区可用资金约1.05亿元。以下将从四个维度分别做以介绍。
首先，在助力科技企业创新方面。一是促进成果转化。聚焦“先使用后付费”“权益让渡”等“三项改革”创新试点，鼓励更多优质成果在新区孵化转化。比如，对试点企业择优给予最高200万元支持。对在本地实施转化的重大科技成果，择优给予最高500万元支持。
二是壮大企业集群。在保证高企、科小、技术合同交易额等领域支持举措不断档的基础上，又提出了专精特新企业20万元、独角兽企业100万元的专项支持。
三是鼓励研发创新。通过研发费用补贴、实施揭榜挂帅、拓展应用场景等举措，推动科技企业快速成长。对承担国家重大科技专项的企业，给予最高1000万元支持；对推动新产品应用推广的，给予最高100万元奖励。
第二，在强化创新平台支撑方面。对于技术创新平台，着重关注重点实验室、中试小试基地、创新联合体的建设。比如，对新型研发机构，给予最高500万元建设经费支持；对概念验证中心、中试基地可给予最高200万元建设经费支持。
对于孵化转化平台，更加注重实际运营成效，按照在孵企业的数量和质量进行综合评判。比如，根据在孵企业获得市场化订单情况，给予孵化载体最高150万元支持。
第三，在强化创新人才引育方面。重点关注科技企业领军人才、海内外高层次人才、候鸟型人才的招引。比如，推动校招共用“三池一机制”提质扩面，设立2000万元的扶持引导资金，服务范围向西北工业大学、西北大学、西安理工大学等高校延伸。
第四，在激发科技金融活力方面。一方面，重点支持创投机构、担保机构和科技金融公共服务平台等聚集发展。比如，对于帮助企业获得融资的科技金融工作站，可根据总体成效给予最高100万元经费支持。
另一方面，加大企业融资支持力度，更加关注投贷联动、知识产权质押、挂牌融资等创新举措，全力以赴降低科技企业融资成本。前期，通过市区联动的政策支持方式，将新区科技企业融资成本降低到1个百分点以内，为持续深化在这一领域的改革创新坚定了信心。
示范区建设不仅仅是科技创新领域的一项重要工作，也是新形势下推动经济发展持续向好的时代性考卷，西咸新区将携手科技、教育、人才、金融等领域的有识之士，在创新港这片热土上接续奋斗、再创佳绩。
国际在线记者：请问在省市区三级联动的工作机制下，创新港取得了哪些工作成效？
韩娜：创新港经过了“十四五”的发展，完成了硬件设施建设的基础工作，为全面落实“十五五”规划“科技自立自强水平大幅提高”的目标奠定了坚实的基础：
一是具有行业引领性的头部企业创新中心纷纷落地。依托创新港“6352”工程和“1121”模式，吸引了248家龙头领军企业产业创新平台进驻创新港，建立了94个校企深度融合创新联合体。在输变电装备领域，引入国电南瑞、正泰集团等500强企业和特变电工、金冠电气等上市企业；在氢能产业领域，引入了陕西氢能等头部企业联合建设实验室；在新一代信息技术领域，与移动、电信、联通三大运营商均开展密切合作，与华为共建华为-西安交通大学系统理论及应用联合实验室、超算技术研究中心暨存储技术联合创新中心等。形成了以新能源、高端装备、微电子、智能制造等七大产业领域为核心的科技创新聚集区。
二是孵化出一批具有一定成长性的科转企业。目前已有316个科技成果转化项目落地。储氢材料方面，落地了氢易能源；在软磁材料方面，落地了锐磁电子；在农机装备方面，落地了沐秦智能；在医工交叉方面，落地了臻泰智能科技。创新港持续构建孵化、加速、产业化的全链条培育体系，形成了要素集聚、产学研用协同的科技创新生态。
三是以交大为代表的一批高校科技创新业态纷纷聚合。以西安交通大学为引领，西工大等高校的水利、新材料、建筑等省内优势学科创新要素，也会在“十五五”期间加速向创新港布局。未来，各类学科和产业的创新火花会在这里不断迸发，创造出新质生产力。
西安日报记者：能否详细介绍先进制造产业集聚区平台未来的产业规划？
唐颖：针对先进制造产业集聚区，沣西新城储备了4700亩产业用地，用于承载大型产业项目投资，结合交大优势学科和区域现有产业布局，规划了智能制造、电气、新能源、电子信息、无人机、人工智能和医工交叉6个产业方向，重点开展强链补链招商。
智能制造方向，以秦川机床为引领，依托交大机械学院技术优势，聚焦工业母机整机与关键零部件、数控系统等细分领域的研发制造，打造全省工业母机技术创新高地。
电气方向，以交大电气学院为技术牵引，引进国电南瑞、爱科赛博等国内龙头，整合国内电力控制、电气装备等领域研发力量，构建源头创新带动产业提升的发展新模式。
新能源方向，发挥交大储能学科优势和陕西氢能研发实力，关注核心技术研究、行业方案设计等方向，在技术服务、成果转化和产研合作领域深耕，发挥以氢能为主导技术研发创新中心，推动相关产业落地。
电子信息方向，以数字经济为导向，重点引进芯片设计、封装测试、检验检测和数据服务等企业，充分整合区域数据存储、分析及安全服务现有资源，建设省内数字经济核心功能区。
无人机方向，以秦创原无人机创新产业聚集区为支撑，持续做大爱生、科为等整机制造企业规模，依托已获批试飞空域，加速上下游配套企业聚集，构建“研发+制造+检测+培训+应用”的无人机全业态发展体系。
人工智能和医工交叉方向，重点发展生物医药、脑机接口等未来产业，深化与医工交叉产教融合平台、创新医疗器械概念验证中心合作，推动重大技术突破和产业成果转化，打造未来产业创新增长极。
新华网、人民网、国际在线、央广网、陕西日报、陕西广播电视台、西安日报、西安广播电视台、华商报、三秦都市报等30余家中央和省市媒体参加新闻发布会。
文/郑凌媛
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